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國(guó)務(wù)院調(diào)查組
2023 年5 月
目錄
一、事故有關(guān)情況和直接原因
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
（二）搶險(xiǎn)救援情況
?。ㄈ┦鹿手苯釉?/p>
二、地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┘兄卫聿渴疬t緩簡(jiǎn)單應(yīng)付
?。ǘ┤粘１O(jiān)管相互推諉回避矛盾
（三）排查整治不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)
?。ㄋ模?duì)違法違規(guī)行為查處不力
（五）房屋檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂
?。┳越ǚ恳?guī)劃建設(shè)源頭失控
三、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任
?。ㄒ唬┥媸路恐骱陀嘘P(guān)企業(yè)
（二）有關(guān)部門(mén)
?。ㄈ┑胤近h委政府
四、對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的人員
?。ǘ┯嘘P(guān)公職人員
（三）事故涉及的有關(guān)單位和其他人員
五、事故主要教訓(xùn)
（一）學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱
（二）落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為
（三）發(fā)展理念存在偏差，政績(jī)觀錯(cuò)位
?。ㄋ模┝⒎髨?zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟
（五）對(duì)基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境
六、改進(jìn)措施建議
?。ㄒ唬┣袑?shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力
（二）突出防控經(jīng)營(yíng)性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)
?。ㄈ?biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理
（四）壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
?。ㄎ澹┐罅μ岣呋鶎影踩卫砟芰?/p>
2022 年 4 月 29 日12 時(shí)24 分，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤(pán)樹(shù)灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54 人死亡、9 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 9077.86 萬(wàn)元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來(lái)多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。受黨中央、國(guó)務(wù)院委派，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志率應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援、傷員救治和善后處置等工作。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國(guó)總工會(huì)和湖南省人民政府參加的國(guó)務(wù)院湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。同時(shí)成立專家組，邀請(qǐng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委成立事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院決策部署，調(diào)查組本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣檢測(cè)、荷載驗(yàn)算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問(wèn)談話、座談交流、調(diào)查取證等，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，調(diào)查組通過(guò)明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問(wèn)題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。調(diào)查認(rèn)定，湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營(yíng)，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長(zhǎng)期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故有關(guān)情況和直接原因
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
涉事房屋位于長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤(pán)樹(shù)灣組安置區(qū)一期，緊鄰長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院北門(mén)。房屋共八層（局部九層），建筑面積1401.3 平方米，一層至六層用作出租經(jīng)營(yíng)，事發(fā)時(shí)有餐飲店、奶茶店、私人影院、旅館等 5 家經(jīng)營(yíng)單位，七層至八層用于房主及其家人自住。房主為吳奇生、吳治勇父子，分別是房屋所有權(quán)人和出租經(jīng)營(yíng)實(shí)際控制人。
2022 年 4 月 28 日20 時(shí)許，涉事房屋二層餐飲店工作人員發(fā)現(xiàn)東側(cè)一混凝土柱及附近墻面瓷磚脫落、抹灰開(kāi)裂、根部混凝土被壓碎，鋼筋暴露并彎曲；29日10時(shí) 15 分，二層一根支頂槽鋼（2019 年7 月因二層混凝土柱出現(xiàn)裂縫，房主自購(gòu) 2 根槽鋼進(jìn)行支頂加固）嚴(yán)重變形（圖1），與墻面間隙約 50 毫米（圖2）；11 時(shí)50分許，房主吳治勇外出購(gòu)買(mǎi)建筑材料準(zhǔn)備再次加固；12時(shí)19分，一層與二層圈梁的東南角外墻面掉灰，磚頭裸露并往外擠，外墻開(kāi)始變形，現(xiàn)場(chǎng)鄰居和村民小組長(zhǎng)勸說(shuō)房主吳奇生撤人，但勸阻無(wú)效；12 時(shí)21 分，二層餐飲店?yáng)|側(cè)墻壁發(fā)出異響，天花板及東側(cè)外墻有物體掉落，店長(zhǎng)隨即催促店內(nèi) 2 名工作人員、3 名用餐人員離開(kāi)；12時(shí)24分，房屋整體“下坐”式倒塌，歷時(shí)4 秒。
事發(fā)后涉事房屋共埋壓63 人，其中在校大學(xué)生50人、商戶員工和其他社會(huì)人員11 人、房主及家人2人。事故共造成 54 人死亡，其中大學(xué)生44 人。
?。ǘ岆U(xiǎn)救援情況
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和湖南省委、省政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，其中湖南省消防救援總隊(duì)共調(diào)派1132 名指戰(zhàn)員、攜帶各類裝備設(shè)備 3300 余臺(tái)（套）進(jìn)行救援處置。國(guó)家衛(wèi)生健康委、湖南省及時(shí)調(diào)派醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)等工作。教育部、公安部積極協(xié)助地方黨委政府做好長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院等學(xué)校師生穩(wěn)定工作。湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)出動(dòng)公安、武警、城管、民兵等力量，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序維護(hù)等工作。中國(guó)救援隊(duì)和湖南大學(xué)、中南大學(xué)等單位派專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
這次事故救援環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、救援難度很大。房屋倒塌后層層疊壓，平衡十分脆弱，廢墟上部又有重約150噸、整體澆筑的原六層屋頂，擾動(dòng)易導(dǎo)致失穩(wěn)傷害被困人員；倒塌房屋毗鄰的東西兩側(cè)樓房受到嚴(yán)重破壞，隨時(shí)可能向救援區(qū)域倒塌，危及被困人員和救援人員；現(xiàn)場(chǎng)僅有南側(cè)一個(gè)作業(yè)面可開(kāi)展救援，且有多人埋壓，不能使用大型機(jī)械和工具。面對(duì)極其復(fù)雜危險(xiǎn)的救援環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)指揮部堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，聚焦搶救生命這一核心任務(wù)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策，運(yùn)用先進(jìn)生命探測(cè)設(shè)備和各類掘進(jìn)支撐裝備，邊掘進(jìn)、邊加固、邊搜索，爭(zhēng)分奪秒打通救援“生命通道”，不惜代價(jià)搜救遇險(xiǎn)人員。經(jīng)過(guò) 158 小時(shí)艱苦緊張救援，至6日3時(shí)3 分，現(xiàn)場(chǎng)搜救工作結(jié)束，有生命跡象的10 人全部獲救（其中房主吳奇生因重傷送醫(yī)搶救11 天后死亡），遇難人員全部找到。
?。ㄈ┦鹿手苯釉?/p>
通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測(cè)，并委托第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)、倒塌模擬計(jì)算分析，認(rèn)定事故的直接原因：違法違規(guī)建設(shè)的原五層（局部六層，下同）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層，下同）后，荷載大幅增加，致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽(tīng)從勸告，未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。具體情況如下：
1。違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。2012 年 7 月原址拆除三層并重建五層（圖3），屬于限額以上工程[1]，但涉事房主在未履行任何審批手續(xù)、未取得任何許可的情況下，請(qǐng)建筑公司退休工人龍?zhí)鞇鹗掷L設(shè)計(jì)圖，房主自行采購(gòu)建筑材料，由無(wú)資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)人員任羅生組織施工。房屋部分采用自拌混凝土，砂石含泥量大、強(qiáng)度低，其中二層?xùn)|側(cè)3 根柱的混凝土最低抗壓強(qiáng)度僅為 4.3 兆帕（遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[2]）；一層、二層墻體砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度僅為0.4兆帕（遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[3]）；房屋采用砌體結(jié)構(gòu)[4]，一層為實(shí)體墻，二層至五層墻體違規(guī)[5]采用空斗墻[6]，承載能力低。
[1]《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2004〕216 號(hào)）規(guī)定：限額以上工程是指居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其他建設(shè)工程投資額在 30 萬(wàn)元以上或者建筑面積在 300 平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程。
[2]《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50010-2010）規(guī)定，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于 C20（強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值 20MPa）。
[3]《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50003-2011）規(guī)定，燒結(jié)普通磚采用的普通砂漿強(qiáng)度等級(jí)最低為 M2.5（強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值 2.5MPa）。
[4]由塊體和砂漿砌筑的墻，與柱一并作為建筑物主要受力構(gòu)件的結(jié)構(gòu)。[5]《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50003-2011）已廢除空斗墻設(shè)計(jì)。[6]用磚側(cè)砌或平、側(cè)交替砌筑成的墻體。
2。違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層后超出極限承載力。2018 年 7 月，房主在未履行基本建設(shè)程序的情況下，再次由龍?zhí)鞇鹗掷L設(shè)計(jì)圖，自行采購(gòu)建筑材料，由無(wú)資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)人員薛現(xiàn)棕組織施工，加層擴(kuò)建六層至八層（圖 4）。該三層采用框架結(jié)構(gòu)[1]，柱、梁、板均為現(xiàn)澆鋼筋混凝土，加上新增墻體等結(jié)構(gòu)構(gòu)件形成的總荷載比加層擴(kuò)建前增加 46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)，下部樓層柱荷載顯著增大，其中二層?xùn)|側(cè)柱最大增加71%，超出其極限承載力18%。同時(shí)，房屋結(jié)構(gòu)體系混亂，整體穩(wěn)定性差，部分柱的布置上下錯(cuò)位，一層和二層采用單跨、大空間結(jié)構(gòu)布置形式，東西橫墻少；三層至八層被隔成多個(gè)小房間，東西橫墻多，二層成為結(jié)構(gòu)上的薄弱層，最易受破壞，抗倒塌能力弱。
3。對(duì)重大安全隱患未有效處理。2019 年7月，二樓東墻混凝土柱出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、最長(zhǎng)0.6 米，房主在龍?zhí)鞇鸬慕ㄗh下，自購(gòu) 2 根槽鋼進(jìn)行支頂加固，但并沒(méi)有徹底消除安全隱患。2022 年3 月，又相繼出現(xiàn)支頂槽鋼變形、墻面瓷磚脫落、支頂槽鋼變形加劇，房主均未作處理。4 月 12 日，湖南湘大工程檢測(cè)有限公司受涉事房屋內(nèi)的旅館經(jīng)營(yíng)者委托，未帶任何檢測(cè)儀器，僅拍照即完成所謂“檢測(cè)”，13 日為旅館出具了虛假的安全性鑒定報(bào)告，等級(jí)評(píng)定結(jié)論為Bsu 級(jí)[1]、“可按現(xiàn)狀作為旅館用途正常使用、“結(jié)構(gòu)安全”。4 月22 日，經(jīng)營(yíng)戶告知房主支頂槽鋼變形加重，與墻面最大間隙約15毫米，但仍未采取任何措施，直至事故發(fā)生。
[1]由鋼筋混凝土梁和柱以剛接或鉸接相連接成承重體系的房屋建筑。
4。未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施。在事發(fā)前2個(gè)多小時(shí)，二層支頂槽鋼彎曲變形加劇、達(dá)到50 毫米左右，出現(xiàn)倒塌征兆，特別是事發(fā)前30 多分鐘龍?zhí)鞇饝?yīng)房主要求現(xiàn)場(chǎng)查看后提出“房子危險(xiǎn)不能住人了”，房主吳奇生提出還繼續(xù)加固，未組織撤離房屋內(nèi)就餐、居住等人員；事發(fā)前 5 分鐘，面臨重大倒塌風(fēng)險(xiǎn)，有人大喊“趕快走，樓房要塌了！”但房主吳奇生還說(shuō)“沒(méi)事”，拒不聽(tīng)從勸告，仍未立即通知撤離，錯(cuò)失了屋內(nèi)人員逃生、避免重大人員傷亡的最后時(shí)機(jī)。
針對(duì)自建房?jī)?nèi)裝飾裝修活動(dòng)和電梯安裝對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)的影響，調(diào)查查明：2012 年以來(lái)，涉事房屋內(nèi)共有餐飲、零售、臺(tái)球室、私人影院、家庭旅館等5種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，房主及 26 家租戶經(jīng)營(yíng)使用期間，對(duì)自建房一至六層進(jìn)行了多次裝飾裝修，主要有搭建輕質(zhì)隔墻、開(kāi)出餐口、窗洞改門(mén)洞、加裝鋼樓梯以及地板鋪裝、頂棚墻面粉刷、燈具電視安裝等，但相關(guān)裝飾裝修活動(dòng)未改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)，均對(duì)房屋倒塌無(wú)影響。2018年5月，房主在緊靠東側(cè)外墻處違法違規(guī)自行人工開(kāi)鑿電梯井道，8 月加層擴(kuò)建基本完成后謊稱供個(gè)人及家人使用，由南通九茂機(jī)電設(shè)備有限公司安裝電梯，未辦理電梯安裝和使用登記手續(xù)，但開(kāi)鑿電梯井道、電梯自重及運(yùn)行對(duì)房屋倒塌無(wú)影響。調(diào)查還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃?xì)庑孤┑葘?dǎo)致倒塌的因素。
[1]Bsu 級(jí)，民用建筑可靠性鑒定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指基本完好。
二、地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)存在的主要問(wèn)題
這起事故是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累矛盾問(wèn)題集中暴露的典型事件，相關(guān)問(wèn)題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長(zhǎng)沙市都比較普遍，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及方面多。調(diào)查組調(diào)閱文件資料 2800 余份、現(xiàn)場(chǎng)查勘走訪20余次、問(wèn)詢談話 225 人次，組織規(guī)劃、建設(shè)、法律等方面專家進(jìn)行了研究論證，查清了湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問(wèn)題。
?。ㄒ唬┘兄卫聿渴疬t緩簡(jiǎn)單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習(xí)近平總書(shū)記都作出重要批示，要求壓實(shí)安全責(zé)任，舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)整治，從源頭防范群死群傷事故的發(fā)生。2020 年 7 月，全國(guó)部署開(kāi)展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查），湖南省9 月進(jìn)行了部署，長(zhǎng)沙市到 2021 年 1 月才印發(fā)方案；2021 年6月17日，湖南省因底數(shù)不清、數(shù)據(jù)報(bào)送遲緩被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在視頻調(diào)度會(huì)議上通報(bào)批評(píng)，6 月23 日，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開(kāi)緊急電視電話會(huì)議要求“6 月25日?qǐng)?bào)階段性數(shù)據(jù)，7 月 5 日?qǐng)?bào)全部數(shù)據(jù)”，望城區(qū)于2021年6月 25 日才印發(fā)通知，此時(shí)已接近6 月30 日全國(guó)結(jié)束的時(shí)間，根本來(lái)不及開(kāi)展排查工作；為應(yīng)付上級(jí)檢查，望城區(qū) 6 月 29 日先上報(bào)排查既有房屋數(shù)217 棟，時(shí)隔6天把農(nóng)房安全隱患排查數(shù)據(jù)81668 棟，作為“兩違清查”數(shù)據(jù)上報(bào)了事，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，一個(gè)月后又改為18238 棟。
（二）日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)對(duì)自建房違法建設(shè)和改建問(wèn)題不愿觸碰、畏難躲責(zé)。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自建房問(wèn)題由來(lái)已久，整治是基層的事，部署后從未下去對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)大的城區(qū)自建房進(jìn)行過(guò)督促檢查。2019 年湖南省機(jī)構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，在未向省政府請(qǐng)示的情況下，不再推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)[1]，造成在省級(jí)層面斷檔2 年[2]；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門(mén)日常監(jiān)管工作也推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認(rèn)為責(zé)任不在自己。長(zhǎng)沙市雖出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的意見(jiàn)，但沒(méi)有動(dòng)真碰硬、認(rèn)真落實(shí)。2021 年6 月湖南汝城“6·19”房屋坍塌事故后，望城區(qū)組織開(kāi)展房屋安全隱患大排查大整治，區(qū)里要求各街道排查，街道又把任務(wù)派給社區(qū)，且未組織任何專業(yè)力量和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涉事房屋所在金坪社區(qū)以一天 120 元的價(jià)格，臨時(shí)聘請(qǐng)一名毫無(wú)建筑專業(yè)知識(shí)的無(wú)業(yè)人員用 2 天時(shí)間，僅憑目測(cè)對(duì)包括涉事房屋在內(nèi)的 40 余棟房屋進(jìn)行檢查，判定涉事房屋“基本安全”。在各有關(guān)方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。事發(fā)這條街的盤(pán)樹(shù)灣安置區(qū)一期23戶房屋中，有 22 戶進(jìn)行過(guò)違法違規(guī)重建或加層擴(kuò)建，17 戶超過(guò)六層（9 戶六層、2 戶七層、6 戶八層），其中6戶八層的自建房有 5 戶為2018 年以后重建或改建。在事故發(fā)生后僅一個(gè)月，市、區(qū)兩級(jí)就分別排查出加層擴(kuò)建 4.4 萬(wàn)棟和 7180 棟，有的甚至加建至九層、十層，里面還有服裝廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。
[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署的城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)（2016-2020年）和湖南省違法建設(shè)治理工作聯(lián)席會(huì)議部署的縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作三年行動(dòng)（2018-2020 年）。
[2]經(jīng)湖南省人民政府確認(rèn)，機(jī)構(gòu)改革后該職責(zé)仍為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┡挪檎尾徽J(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)。2016年黨中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，明確“用5 年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”。2012年以來(lái) 10 年間，湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)先后組織開(kāi)展了 6 次大的自建房集中整治，但工作不嚴(yán)不實(shí)。望城2011 年已“縣改區(qū)”，但實(shí)行“一改三不改”政策，即縣改區(qū)，職能、體制、區(qū)劃不改，享有縣級(jí)管理權(quán)限。2016 年長(zhǎng)沙在開(kāi)展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理中，把望城視為縣參照“城五區(qū)”開(kāi)展；2018 年在開(kāi)展縣城違法建設(shè)治理中，湖南按照縣域行政區(qū)名單將望城視為區(qū)未將其納入范圍，長(zhǎng)沙市雖將文件轉(zhuǎn)發(fā)望城區(qū)但未督促檢查，兩次專項(xiàng)治理望城區(qū)均未制定實(shí)施方案也未認(rèn)真開(kāi)展，成為整治盲區(qū)。金山橋街道歷次上報(bào)既有房屋問(wèn)題均為“零”“轄區(qū)無(wú)整治隱患”、涉事房屋“基本安全”，區(qū)、市、省三級(jí)無(wú)一進(jìn)行認(rèn)真核查把關(guān)，而事故發(fā)生后一個(gè)月金山橋街道就排查出違法違規(guī)建筑623處。金坪社區(qū)明知非法建筑、危險(xiǎn)建筑不得作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在未實(shí)際核查的情況下，為涉事房屋內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶先后違規(guī)出具 14 份“住改商”證明，相關(guān)部門(mén)全都放行，上下“心照不宣”共同糊弄、蒙混過(guò)關(guān)。
?。ㄋ模?duì)違法違規(guī)行為查處不力?！逗鲜〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2007 年10 月1日頒布實(shí)施）規(guī)定，住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)私人規(guī)模建房（二層以上或面積 300 平米以上，“以上”均不含本數(shù)）實(shí)施監(jiān)督管理，長(zhǎng)沙市、望城區(qū)住建部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)“只管合法、不管非法”“只管報(bào)建、不管自建”，只把合法建設(shè)房屋納入監(jiān)管，對(duì)大量私人規(guī)模的違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍，對(duì)眼皮底下大量不申報(bào)、集體土地上的自建房安全風(fēng)險(xiǎn)放任不管，人為形成監(jiān)管盲區(qū)。2019 年3月以來(lái)，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局多次巡查，且2次到盤(pán)樹(shù)灣安置區(qū)，均未發(fā)現(xiàn)涉事房屋這樣顯而易見(jiàn)的違法建設(shè)活動(dòng)。望城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍“控違拆違”走過(guò)場(chǎng)，涉事房屋 2018 年加層擴(kuò)建時(shí)，房主曾想找關(guān)系辦理手續(xù)，周邊已擴(kuò)建戶“傳授經(jīng)驗(yàn)”：“來(lái)執(zhí)法時(shí)你說(shuō)說(shuō)好話，走之后繼續(xù)干就行”。事實(shí)也的確如此，金山橋城管中隊(duì)第一時(shí)間就發(fā)現(xiàn)違法加建，先后6 次現(xiàn)場(chǎng)檢查，下達(dá)責(zé)令停止施工執(zhí)法文書(shū)，通知約談，但未采取任何制止措施，也沒(méi)有約談，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)期存在應(yīng)立案不立案、應(yīng)處罰不處罰問(wèn)題，2018年以來(lái)違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應(yīng)”。
?。ㄎ澹┓课輽z測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂。2022 年4月12日，包括涉事房屋在內(nèi)的 31 戶家庭旅館為恢復(fù)營(yíng)業(yè)[1]，以一戶 700 元的價(jià)格（涉事房屋正常費(fèi)用約為1.2 萬(wàn)元左右），委托湖南湘大工程檢測(cè)有限公司開(kāi)展房屋安全鑒定。該公司兩人到現(xiàn)場(chǎng)，一人在樓下收錢(qián)，另一人僅帶相機(jī)上樓拍照，8 個(gè)小時(shí)就完成31 戶所謂的“現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)”，并通過(guò)復(fù)制粘貼、編造數(shù)據(jù)、冒名簽字，形成“合格”報(bào)告。就是這樣批發(fā)式低價(jià)攬活、赤裸裸造假的公司，一路綠燈取得合法資質(zhì)。2020 年8 月和2021 年8月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局及下屬原質(zhì)量評(píng)審中心在兩次組織對(duì)湖南湘大工程檢測(cè)有限公司資質(zhì)證書(shū)評(píng)審、變更增項(xiàng)過(guò)程中，相關(guān)工作人員和專家收取好處，使這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，獲得了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》；湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)湖南湘大工程檢測(cè)有限公司通過(guò)中間人提交的虛假申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)頒發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，事后也未進(jìn)行過(guò)監(jiān)管；長(zhǎng)沙市、望城區(qū)住建部門(mén)未按照《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定對(duì)房屋安全鑒定活動(dòng)進(jìn)行過(guò)監(jiān)管，三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南湘大工程檢測(cè)有限公司成立以來(lái)出具的 79 份檢測(cè)鑒定報(bào)告全部造假。
[1]根據(jù)望城區(qū)關(guān)于農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作部署，2021 年11 月30 日望城區(qū)公安分局治安大隊(duì)下發(fā)通知，要求各派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅館進(jìn)行清查核查，沒(méi)有取得安全性評(píng)估或房屋安全性鑒定的家庭旅館，責(zé)令不得從事旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)。2022年3月 23 日，望城公安分局黃金派出所通知沒(méi)有提交鑒定報(bào)告的旅館停業(yè)，其中包括涉事房屋內(nèi)的家庭旅館。
?。┳越ǚ恳?guī)劃建設(shè)源頭失控。2000年至2003年期間，原望城縣黃金鄉(xiāng)采取留地安置、自拆自建的方式，對(duì)涉事房主等 23 戶村民進(jìn)行重建安置（盤(pán)樹(shù)灣一期）。2012 年以后面對(duì)長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院附近等人口密集、商業(yè)需求大的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來(lái)搞配套，且沒(méi)有依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)自建房的建筑高度、層數(shù)等進(jìn)行管控，造成自建房“野蠻生長(zhǎng)”，私搭亂建、未批先建、加層擴(kuò)建等亂象叢生，這些安全狀況差的自建房?jī)?nèi)大量存在餐飲、住宿、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員密集的場(chǎng)所，嚴(yán)重威脅公共安全。緊鄰一期的二期安置區(qū)在2009 年建設(shè)時(shí)，由于街道和社區(qū)實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)劃，28 戶自建房全部為五層、無(wú)一加層，均基本符合控規(guī)要求的高度和容積率。初步排查，目前望城區(qū)仍有 6.28 萬(wàn)戶、長(zhǎng)沙市有72.21 萬(wàn)戶自建房未取得規(guī)劃許可證，未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收，建筑安全、消防安全隱患很大。
三、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任
（一）涉事房主和有關(guān)企業(yè)
1。涉事房主
違反有關(guān)規(guī)定未依法履行基本建設(shè)程序，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證[1]，未經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)[2]，未取得建筑工程施工許可證[3]，未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)[4]，組織無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人施工，工程完成后未組織竣工驗(yàn)收[5]即投入使用。在違法加層擴(kuò)建施工時(shí)，拒不執(zhí)行城管部門(mén)責(zé)令停止施工的行政指令，拒不接受調(diào)查問(wèn)詢，仍違法建設(shè)并投入使用。違反規(guī)定[6]，將違法建筑出租用作餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大隱患，未有效處置、消除隱患。違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十三條[1]，未辦理電梯使用登記等手續(xù)。事發(fā)前，在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)房屋倒塌征兆時(shí)，仍拒不聽(tīng)從勸告，沒(méi)有通知自建房?jī)?nèi)人員疏散避險(xiǎn)。
[1]《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……。
[2]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條：從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。第十八條：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
[3]《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條：建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。[4]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條：建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告合并辦理。
[5]《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十一條：建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
[6]《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部第 24 號(hào)令）第五條：危險(xiǎn)和違章建筑的房屋，不準(zhǔn)出租。
2。有關(guān)企業(yè)
?。?）湖南湘大工程檢測(cè)有限公司
違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第九條[2]、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第四條[3]有關(guān)規(guī)定，在僅有 1 名專業(yè)技術(shù)人員情況下，使用3 人資格證書(shū)非法“掛證”，通過(guò)不正當(dāng)手段，取得《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》。對(duì)涉事房屋現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)造假，沒(méi)有按照《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-2015）等規(guī)定開(kāi)展鑒定活動(dòng)，沒(méi)有使用任何設(shè)備和儀器，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的房屋結(jié)構(gòu)體系、地基基礎(chǔ)、材料性能和承重結(jié)構(gòu)等26 個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算，用該公司原有模板數(shù)據(jù)，編造檢測(cè)結(jié)果和虛假報(bào)告；報(bào)告審核、批準(zhǔn)等文書(shū)簽字，均通過(guò)使用掛證人員電子簽名形式造假。
[1]《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（自 2014 年 1 月1 日起施行）第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。
[2]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）第九條：申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（二）具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和管理人員。
[3]《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號(hào)）第四條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由附件二規(guī)定。附件二的相關(guān)規(guī)定：一、專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足下列基本條件：（二）有質(zhì)量檢測(cè)、施工、監(jiān)理或設(shè)計(jì)經(jīng)歷，并接受了相關(guān)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員不少于 10 人；二、專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)除應(yīng)滿足基本條件外，還需滿足下列條件：（二）主體結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)類……專業(yè)技術(shù)人員中從事結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)工作 3 年以上并具有高級(jí)或者中級(jí)職稱的不得少于4 名，其中1人應(yīng)當(dāng)具備二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格。
（2）南通九茂機(jī)電設(shè)備有限公司違反有關(guān)規(guī)定，與涉事房主共同隱瞞電梯為自建房?jī)?nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)的事實(shí)，未書(shū)面告知特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)，安裝完成后也未依法申請(qǐng)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門(mén)
1。自然資源（原城鄉(xiāng)規(guī)劃）部門(mén)
（1）長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局（2011年至 2014 年為望城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、2014 年至2019年為長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局望城區(qū)分局）未認(rèn)真履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)涉事房屋2012年未辦理規(guī)劃許可拆除重建和2018 年未辦理規(guī)劃許可加層擴(kuò)建的違法違規(guī)行為查處不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的無(wú)規(guī)劃手續(xù)即新建、擴(kuò)建行為疏于監(jiān)管。未發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束作用，未有效監(jiān)督實(shí)施2016年涉事房屋所在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)金山橋街道年度規(guī)劃完成情況缺乏監(jiān)督，對(duì)盤(pán)樹(shù)灣安置區(qū)自建房建筑高度和層數(shù)等缺乏管控，該區(qū)域自建房大規(guī)模無(wú)序建設(shè)。違反有關(guān)規(guī)定[2]，以“望城區(qū)安置小區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃”作為依據(jù)，辦理居民自建房確權(quán)登記，使一些違法自建房披上了合法的“外衣”。
[1]《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二十三條：特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書(shū)面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)?！逗鲜‰娞莅踩O(jiān)督管理辦法》（湖南省人民政府令第 284 號(hào)）第二條：本辦法所指電梯是指安裝在公共場(chǎng)所的載人（貨）電梯等。第十條：電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)依法取得許可，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，履行下列義務(wù)：（二）安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)電梯安裝、改造和重大修理活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行自行檢測(cè)，經(jīng)自行檢測(cè)合格后向經(jīng)依法核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。
?。?）長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局（2019 年前為長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
2019 年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)后，未認(rèn)真履行職責(zé)[3]，未有效開(kāi)展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)包括涉事房屋在內(nèi)的違反規(guī)劃要求改擴(kuò)建等問(wèn)題沒(méi)有組織研究并采取有效舉措；對(duì)望城區(qū)年度規(guī)劃完成情況缺乏有效監(jiān)督，未督促望城區(qū)解決盤(pán)樹(shù)灣安置區(qū)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃等問(wèn)題。望城區(qū)納入長(zhǎng)沙市主城區(qū)后，督促指導(dǎo)望城區(qū)規(guī)劃管理工作不力，對(duì)望城區(qū)規(guī)劃實(shí)施滯后、長(zhǎng)期以來(lái)大范圍無(wú)規(guī)劃許可擅自建設(shè)等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位，對(duì)望城分局未按規(guī)定開(kāi)展確權(quán)登記的問(wèn)題失察。
?。?）湖南省自然資源廳
未認(rèn)真履行城市規(guī)劃管理職責(zé)[1]，未按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施缺乏有效指導(dǎo)督促，對(duì)全省普遍存在的城鎮(zhèn)安置區(qū)自建房建設(shè)違反規(guī)劃等問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)深入研究并有效處置。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作指導(dǎo)不力。
[1]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年 2 月 6 日）規(guī)定：（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。
[2]《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84 號(hào)）規(guī)定：對(duì)合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按其相關(guān)規(guī)定辦理。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見(jiàn)后辦理登記。
[3]《中共湖南省委 湖南省人民政府印發(fā)<關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)>的通知》（湘發(fā)〔2020〕9 號(hào)）規(guī)定：上級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督。
2。城管部門(mén)
?。?）望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局金山橋中隊(duì)（原黃金中隊(duì)）
未認(rèn)真履行職責(zé)，未查處涉事房屋2012年無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等擅自建設(shè)的違法行為。涉事房屋2018年加層擴(kuò)建施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，雖下達(dá)了整改指令，但未嚴(yán)格按照規(guī)定[3]啟動(dòng)行政執(zhí)法程序堅(jiān)決制止和進(jìn)行拆除[1]，任其違法建成并投入使用。在多次違法建設(shè)專項(xiàng)治理中，均沒(méi)有將涉事房屋納入臺(tái)賬進(jìn)行整治和拆除。對(duì)金山橋街道普遍存在的違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，執(zhí)法處罰長(zhǎng)期缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
[1]《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省自然資源廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（湘辦〔2019〕42 號(hào)）規(guī)定：第三條（六）負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。
[2]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》規(guī)定：五、實(shí)施與監(jiān)管（十四）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施“依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制?！?/p>
[3]《湖南省行政程序規(guī)定》第六十四條：行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。
（2）望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（原望城區(qū)城市管理局、望城區(qū)行政綜合執(zhí)法局）
作為望城區(qū)拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)、縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作三年行動(dòng)中，未按照區(qū)政府部署制定實(shí)施方案并認(rèn)真組織開(kāi)展，不履職、不作為；在違法建設(shè)專項(xiàng)治理等歷次重大行動(dòng)中，未全面調(diào)查摸底，對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)建筑底數(shù)不清，對(duì)涉事房屋等大量違法建筑放任不管。明知涉事房屋是違法建筑，未按規(guī)定[2]抄告相關(guān)部門(mén)和單位，導(dǎo)致該房屋違法用于出租經(jīng)營(yíng)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。監(jiān)督指導(dǎo)金山橋中隊(duì)違法建設(shè)執(zhí)法工作不力，對(duì)金山橋中隊(duì)未立案查處涉事房主違法建設(shè)行為、執(zhí)法“寬松軟”及執(zhí)法程序不規(guī)范等突出問(wèn)題失管失察。
[1]《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！逗鲜〕鞘芯C合管理?xiàng)l例》第四十七條第四項(xiàng)：城市管理部門(mén)查處下列違法行為時(shí)，可以采取以下措施：（四）對(duì)未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，以及超過(guò)規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并進(jìn)行公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟，又拒不停止建設(shè)或者自行拆除的，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以依法采取強(qiáng)制拆除措施?！堕L(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》第三十五條第一款：城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以查封、扣押與違法行為有關(guān)的工具和其他物品直至該案件處理完畢。
[2]《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第三十一條第二款：對(duì)違法建（構(gòu)）筑物，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門(mén)不得將其登記為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)尚未使用的，供水、供電、供氣、通信等相關(guān)單位不得辦理供應(yīng)或者接入手續(xù)。
?。?）長(zhǎng)沙市城市管理和綜合執(zhí)法局
履行長(zhǎng)沙市拆違控違領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室職責(zé)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，對(duì)望城區(qū)沒(méi)有制定城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案并備案[1]不聞不問(wèn)，對(duì)望城區(qū)多次違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作不力缺乏有效督促檢查；對(duì)長(zhǎng)沙市、望城區(qū)大量存在的違法違規(guī)自建房問(wèn)題未認(rèn)真研究并采取有效措施。未認(rèn)真履行市局職責(zé)[2]，對(duì)望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法長(zhǎng)期嚴(yán)重缺位問(wèn)題失察，缺乏有效工作指導(dǎo)。
關(guān)于湖南省級(jí)層面城市管理和執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題在湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳中一并表述。
3。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)
?。?）望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
未依法依規(guī)[3]對(duì)限額以上自建房工程實(shí)施有效監(jiān)管，在涉事房屋 2012 年7 月拆除重建和2018年7月加層擴(kuò)建期間，未依法處理無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)和無(wú)施工許可施工等違法行為。在違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查、房屋安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)、房屋安全隱患大排查大整治工作中不履職、不作為，將排查工作全部層層布置給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)，對(duì)街道報(bào)送的“轄區(qū)無(wú)整治隱患”和涉事房屋“基本安全”等假情況假數(shù)據(jù)不核查、照表上報(bào)，多次錯(cuò)過(guò)了排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患的時(shí)機(jī)。未履行房屋安全鑒定監(jiān)管職責(zé)[1]，對(duì)涉事檢測(cè)公司歷次弄虛作假行為均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處[2]。
[1]《長(zhǎng)沙市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》（長(zhǎng)拆違發(fā)〔2016〕2 號(hào)）：望城區(qū)根據(jù)該方案，結(jié)合實(shí)際制定望城區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)具體實(shí)施方案并備案。
[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015 年 12 月 24 日）：市級(jí)城市管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。
[3]《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條：建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
?。?）長(zhǎng)沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（原長(zhǎng)沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）
對(duì)大量違法違規(guī)自建房安全風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，只管國(guó)有土地上合法建造并投入使用的房屋，不管國(guó)有土地上手續(xù)不全和涉事房屋等集體土地上的房屋，人為造成監(jiān)管盲區(qū)。在開(kāi)展房屋安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和房屋安全隱患大排查大整治中，未按要求[1]對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對(duì)望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局限額以上自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋檢測(cè)公司監(jiān)管等缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其不履職不作為的問(wèn)題失管失察。
《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)私人規(guī)模建房建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。[1]《望城縣編委關(guān)于明確望城縣建設(shè)局房屋安全管理職責(zé)的通知》（望編發(fā)〔2009〕4 號(hào)）明確：將望城縣房屋產(chǎn)權(quán)管理局房屋安全檢查、房屋安全鑒定和房屋裝飾裝修監(jiān)督管理職能調(diào)整至望城縣建設(shè)局。望城縣改區(qū)后職責(zé)劃轉(zhuǎn)至望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
[2]《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》第三十九條：房屋安全鑒定單位出具虛假房屋安全鑒定報(bào)告的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門(mén)給予警告，并處三萬(wàn)元罰款。
?。?）湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
對(duì) 2019 年以前全省規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)等工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)長(zhǎng)沙市年度規(guī)劃完成情況缺乏有效監(jiān)督。未有效糾正長(zhǎng)沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)限額以上自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)期缺失問(wèn)題。在歷次城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理中，組織實(shí)施和推動(dòng)落實(shí)不力，沒(méi)有對(duì)涉事房屋等集體土地房屋安全隱患排查工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查；機(jī)構(gòu)改革后未按要求繼續(xù)組織開(kāi)展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)和縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)。頒發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)長(zhǎng)沙市規(guī)劃、住建、城管等部門(mén)履職不力失察。
4。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
?。?）金山橋市場(chǎng)監(jiān)管所
在多次對(duì)涉事房屋內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)和依法查處部分經(jīng)營(yíng)主體無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)[1]、違規(guī)安裝和使用電梯等行為。
[1]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展“兩違”清查數(shù)據(jù)核查工作的緊急通知》（建安辦函〔2021〕23 號(hào)）要求：對(duì)本地區(qū)既有房屋建筑底數(shù)、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的房屋建筑存量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)開(kāi)展有針對(duì)性地校核，全面摸清本地區(qū)房屋建筑現(xiàn)狀。
?。?）望城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
對(duì)涉事房屋內(nèi)多家經(jīng)營(yíng)主體無(wú)照無(wú)證的違規(guī)行為查處不力。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力[2]，未發(fā)現(xiàn)和查處涉事檢測(cè)公司出具虛假報(bào)告等問(wèn)題。電梯安裝和使用“只管申報(bào)的、不管不報(bào)的”，對(duì)未主動(dòng)申報(bào)安裝和辦理使用登記的電梯失管漏管。
?。?）長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)管局
對(duì)望城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假、非法安裝使用電梯等不力的問(wèn)題失察。
?。?）湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局
對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)有關(guān)工作人員和下屬單位管理不嚴(yán)，致使存在明顯弄虛作假的涉事檢測(cè)公司取得了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》并獲準(zhǔn)資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)范圍增項(xiàng)。未加強(qiáng)對(duì)已取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)管局履職不到位問(wèn)題失察。
[1]長(zhǎng)沙市望城區(qū)楊國(guó)福麻辣燙小吃店（招牌“楊國(guó)福麻辣燙”）、長(zhǎng)沙市望城區(qū)游意餐館（招牌“酸菜魚(yú)遇上花雕雞”）未變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，長(zhǎng)沙市望城區(qū)長(zhǎng)頸鹿放映咖啡館（招牌“長(zhǎng)頸鹿私人影院”）未取得電影放映許可證。
[2]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39 號(hào)）第四條：地（市）、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。第二十條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依法行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問(wèn)、調(diào)查有關(guān)情況或者驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄、報(bào)告、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
?。?）原湖南省質(zhì)量技術(shù)評(píng)審中心（現(xiàn)湖南省產(chǎn)商品評(píng)審中心）
受湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局委托兩次組織評(píng)審人員到涉事檢測(cè)公司現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，未認(rèn)真履行職責(zé)[1]
，未發(fā)現(xiàn)人員資格掛證、冒名頂替實(shí)操考核等問(wèn)題。對(duì)評(píng)審組提交的評(píng)審報(bào)告審查把關(guān)不嚴(yán)，未核查出騙取資質(zhì)問(wèn)題，致使涉事檢測(cè)公司取得了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》并獲準(zhǔn)資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)范圍增項(xiàng)。
?。ㄈ┑胤近h委政府
1。金山橋街道
金山橋街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建房普遍存在的違規(guī)建設(shè)、非法加層、私搭亂建等行為，未認(rèn)真組織排查治理，放任違法違章建筑長(zhǎng)期存在。2018 年7 月已發(fā)現(xiàn)違法加層擴(kuò)建行為，但沒(méi)有組織查處制止、任其建成，在有關(guān)專項(xiàng)治理行動(dòng)中也沒(méi)有依法組織拆除。未按規(guī)定[2]認(rèn)真組織開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查，未將涉事房屋列入清查臺(tái)賬進(jìn)行治理。在2020 年組織開(kāi)展的“房屋安全整治三年行動(dòng)”[1]中，仍將包括涉事房屋在內(nèi)的轄區(qū)房屋認(rèn)定為“無(wú)整治隱患”；在2022 年組織開(kāi)展的“歲末年初房屋安全專項(xiàng)檢查”[2]中，又未將其納入檢查范圍；對(duì)金坪社區(qū)在“房屋安全隱患大排查大整治”中得出“基本安全”的結(jié)論沒(méi)有組織核查即上報(bào)，對(duì)金坪社區(qū)違規(guī)出具的“住改商”證明未認(rèn)真審核便予以通過(guò)。金山橋街道所屬金坪社區(qū)，未認(rèn)真履行社區(qū)自建房日常巡查和報(bào)告職責(zé)，2018 年7 月社區(qū)負(fù)責(zé)人已知涉事房主違法加層擴(kuò)建行為，但沒(méi)有制止，也沒(méi)有向?qū)俚亟值篮拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告，違反規(guī)定[4]為涉事房屋內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶出具 14 份虛假“住改商”證明。
[1]《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)<湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可受理、審查、決定“三分離”實(shí)施方案>的通知》（湘質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2018〕5 號(hào)）規(guī)定：原湖南省質(zhì)量技術(shù)評(píng)審中心職責(zé)為，負(fù)責(zé)制定評(píng)審計(jì)劃、組織專家實(shí)施技術(shù)審查；出具審查意見(jiàn)，并對(duì)審查程序和結(jié)果的真實(shí)性、合法性、公正性負(fù)責(zé)。[2]《長(zhǎng)沙市望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面做好違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作的緊急通知》（2021 年 6 月印發(fā)）要求：望城區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)所有的既有房屋要全面摸清房屋基本情況，包括違法建設(shè)排查情況、違法違規(guī)審批行為情況等。各街道要建立好轄區(qū)房屋清查臺(tái)賬，一戶（單位、棟）一檔。
2。望城區(qū)
未認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)治理、控違拆違、清查治理、隱患排查等不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，
[1]《長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市望城區(qū)房屋安全整治三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（望政辦函〔2020〕42 號(hào)）規(guī)定：對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋安全隱患問(wèn)題表現(xiàn)突出的違法改擴(kuò)建、違法施工、違法裝修，違法使用、出租危房等問(wèn)題進(jìn)行摸排和處理。
[2]《長(zhǎng)沙市望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展歲末年初房屋安全專項(xiàng)檢查工作的通知》規(guī)定：節(jié)前各街鎮(zhèn)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行一次全面巡查檢查，著重對(duì)酒店、飯店等人員聚集場(chǎng)所逐一重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即處置。
[3]《中共長(zhǎng)沙市望城區(qū)委 長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)控違拆違工作的意見(jiàn)（試行）》（望發(fā)〔2012〕49 號(hào)）工作措施第三條：對(duì)正在建設(shè)的違法建（構(gòu)）筑物由……村（社區(qū)）等單位現(xiàn)場(chǎng)予以制止，并責(zé)令自行拆除或協(xié)助拆除。
[4]《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規(guī)定>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕69 號(hào)）第十二條：申請(qǐng)人不得將非法建筑、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不得作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的場(chǎng)所申請(qǐng)登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），并在登記時(shí)作出承諾。
對(duì)大量違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為監(jiān)督管理不力，對(duì)涉事房屋所在一條街從違法建設(shè)到加層擴(kuò)建全過(guò)程失管失控。未按規(guī)定[1]組織開(kāi)展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)（2016 年至2020 年），區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人雖簽批要制定方案，但沒(méi)有具體部署和跟蹤檢查，實(shí)際一直沒(méi)有制定方案也未開(kāi)展工作。在縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作三年行動(dòng)[2]（2018 年至2020 年）中，未對(duì)涉事房屋等違法建筑進(jìn)行排查治理。在組織開(kāi)展房屋安全整治三年行動(dòng)（2020 年至2022 年）中，對(duì)金山橋街道上報(bào)涉事房屋“無(wú)整治隱患”失察。福建泉州“3·7”重大坍塌事故發(fā)生后，組織開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查[3]工作中，行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力，搞形式、走過(guò)場(chǎng)，全國(guó)部署后時(shí)隔近一年才印發(fā)通知部署，并違規(guī)以區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局清查方案替代政府方案，對(duì)有關(guān)部門(mén)和金山橋街道編造上報(bào)清查數(shù)據(jù)失察；湖南汝城2021 年“6·19”自建房坍塌事故發(fā)生后，雖組織了排
[1]《長(zhǎng)沙市拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（長(zhǎng)拆違發(fā)〔2016〕2 號(hào)）規(guī)定：望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)具體實(shí)施方案。
[2]《湖南省違法建設(shè)治理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作三年行動(dòng)方案（2018-2020）>的通知》（湘違建辦函〔2018〕1 號(hào)）要求：用 3 年左右時(shí)間全面清查縣城建成區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)，并按計(jì)劃逐步進(jìn)行處理，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
[3]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》（建辦電〔2020〕30 號(hào)）要求：立即開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查。
查，但工作不深入不扎實(shí)，未排查出涉事房屋存在的重大安全隱患。對(duì)城管、規(guī)劃、住建、市場(chǎng)等部門(mén)存在的違規(guī)行為、履職不力等問(wèn)題失察。
3。長(zhǎng)沙市
未認(rèn)真貫徹落實(shí) 2016 年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，未按照“5 年左右全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)、堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的要求完成治理任務(wù)，涉事房屋所在一條街的違法違規(guī)加層擴(kuò)建多數(shù)在此期間形成。開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作嚴(yán)重滯后，湖南省 2020 年9 月作出部署，長(zhǎng)沙市2021年1月才作出部署，對(duì)望城區(qū)動(dòng)作遲緩督促推動(dòng)不力。對(duì)望城區(qū)未制定城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案并備案、未按要求[1]組織開(kāi)展拆違控違工作嚴(yán)重失察，未監(jiān)督推動(dòng)望城區(qū)整改落實(shí)。望城縣改區(qū)后實(shí)行“一改三不改”政策，一直未明確其過(guò)渡期，一定程度上導(dǎo)致望城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理不規(guī)范，既未按城市建成區(qū)又未按縣城要求深入開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)治理，涉事房屋在多次治理中漏查漏管。對(duì)住建、城管、規(guī)劃等部門(mén)存在的違規(guī)行為、履職不力等問(wèn)題失察。
[1]《中共長(zhǎng)沙市委辦公廳 長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市拆違控違工作實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)辦〔2015〕7 號(hào)）要求：望城區(qū)……要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定拆違控違工作具體實(shí)施方案，報(bào)市拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
4。湖南省
對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深刻不到位，“人民至上、生命至上”理念樹(shù)得不牢，對(duì)省內(nèi)各市州普遍存在的自建房重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不夠、防范化解不夠有力，履行“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任有差距。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》不到位，未按中央要求完成全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)、堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)的任務(wù)，未有效督促長(zhǎng)沙市和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展自建房重大安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查治理，對(duì)一些地方、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾治，經(jīng)過(guò)多年整治自建房安全問(wèn)題仍然突出。對(duì)望城縣改區(qū)后實(shí)施“一改三不改”政策十多年所帶來(lái)的城市管理問(wèn)題，沒(méi)有督促長(zhǎng)沙市及時(shí)解決。對(duì)長(zhǎng)沙市和省住建、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等有關(guān)部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)失察。
四、對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的人員（14人）
吳治勇、龍?zhí)鞇?、任羅生、薛現(xiàn)棕、龍立勤、李燦奇、吳建生、龍建華等 8 人，涉嫌重大責(zé)任事故罪等，已被依法逮捕；楊雙富（涉事檢測(cè)公司法定代表人）、譚華（涉事檢測(cè)公司總經(jīng)理）、龔飚（涉事檢測(cè)公司副總經(jīng)理）、寧濤（涉事檢測(cè)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人），湯瑟、劉登（涉事檢測(cè)公司“掛證”人員），涉嫌提供虛假證明文件罪，已被依法逮捕。吳奇生因在事故中重傷經(jīng)搶救無(wú)效死亡，不再追究刑事責(zé)任。
?。ǘ┯嘘P(guān)公職人員
對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）事故涉及的有關(guān)單位和其他人員
1。湖南湘大工程檢測(cè)有限公司
?。?）由湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第三十二條[1]的規(guī)定，依法處罰。
?。?）由湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第二十八條[2]的規(guī)定，依法處罰。
[1]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）第三十二條：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)認(rèn)定的，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法撤銷資質(zhì)認(rèn)定。被撤銷資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。[2]《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號(hào)）第二十八條：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)撤銷其資質(zhì)證書(shū)，3 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)；并由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。?）由望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定[1]，對(duì)公司出具虛假報(bào)告行為依法處罰。
?。?）由湖南省人力資源和社會(huì)保障廳按照有關(guān)規(guī)定對(duì)湯瑟、劉登的工程師職稱“掛證”行為進(jìn)行處理。
?。?）由湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》第二十九條[2]的規(guī)定，對(duì)湯俊的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師“掛證”行為進(jìn)行處理。
2。參加涉事檢測(cè)公司資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的專家和有關(guān)單位人員，以及出借資質(zhì)給譚華的有關(guān)單位的違法違規(guī)問(wèn)題，由湖南省有關(guān)方面依法依規(guī)查處。
鑒于湖南省委、省政府對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確實(shí)需要深刻反思、改進(jìn)工作，同時(shí)為了推動(dòng)各有關(guān)方面特別是地方各級(jí)黨委政府更加深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，有力有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，建議湖南省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，并專題報(bào)告整改情況。
[1]《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》第三十九條：房屋安全鑒定單位出具虛假房屋安全鑒定報(bào)告的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門(mén)給予警告，并處三萬(wàn)元罰款。[2]《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 137 號(hào)）第二十九條：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的，由負(fù)責(zé)審批的部門(mén)撤銷其注冊(cè)，3 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)；并由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)處以罰款，其中沒(méi)有違法所得的，處以 1 萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，處以違法所得3 倍以下且不超過(guò) 3 萬(wàn)元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、事故主要教訓(xùn)
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，幾乎逢會(huì)必講，要求各級(jí)黨委政府把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化成大風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化成區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；要求把眼睛瞪得大大的，防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生。面對(duì)自建房安全這個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的突出問(wèn)題，湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)滿大街的自建房違法建設(shè)、違法加層、違法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)看不見(jiàn)、抓不住，任由風(fēng)險(xiǎn)越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。剖析這一問(wèn)題，根子還是出在思想認(rèn)識(shí)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和排查身邊的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)，不知敬畏、不曉利害。有的麻木僥幸、自以為是，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，2020 年先后發(fā)生福建泉州、山西襄汾自建房倒塌重大事故，包括2021 年6月19日湖南汝城還發(fā)生經(jīng)營(yíng)性自建房坍塌事故，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍不當(dāng)回事，坐在火山口上看不到風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失了化解風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。汲取這起事故的教訓(xùn)，首先要從思想上自我革命，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為。自建房違法建設(shè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)單位，有一個(gè)關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)有關(guān)方面層層失守、監(jiān)管失控。有的搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事，導(dǎo)致歷次整治虎頭蛇尾、不了了之；有的搞“擊鼓傳花”，卸擔(dān)子、捂蓋子貽誤風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)機(jī)。究其原因，關(guān)鍵在于沒(méi)有壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。首先是細(xì)化責(zé)任不具體，導(dǎo)致自建房安全監(jiān)管上下左右推責(zé)，都不認(rèn)為是自己的責(zé)任，就不下力氣解決問(wèn)題；其次是督導(dǎo)檢查走過(guò)場(chǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于開(kāi)會(huì)發(fā)文要報(bào)表，不下沉一線檢查抓落實(shí)，不深入實(shí)際及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，只重部署、不重實(shí)效；其三是考核評(píng)估不精準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)是否“新官不理舊賬”，是否新增安全風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任沒(méi)有真正上肩。防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)是人命關(guān)天的大事，是具體的“國(guó)之大者”，容不得半點(diǎn)形式主義官僚主義。以這次事故為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在防控風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任不清不實(shí)問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)和歷史主動(dòng)精神履行好工作職責(zé)，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重大決策部署落到實(shí)處。
?。ㄈ┌l(fā)展理念存在偏差，政績(jī)觀錯(cuò)位。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民城市為人民；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不深刻，將發(fā)展和安全割裂開(kāi)來(lái)，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“顯績(jī)”，不重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“潛績(jī)”。望城區(qū)自2011 年縣改區(qū)后，10年間人口從 52.8 萬(wàn)人增長(zhǎng)到93.5 萬(wàn)人、GDP從327.4億元增長(zhǎng)到 1002.8 億元，但城市管理沒(méi)有跟上，放任自建房無(wú)序發(fā)展，放大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。表面上看放任不管讓老百姓得到了實(shí)惠，但最終釀成事故，老百姓不僅沒(méi)有得到實(shí)惠，還讓無(wú)辜群眾付出生命代價(jià)，給幾十戶家庭造成天大的災(zāi)難，造成惡劣的社會(huì)影響。城市發(fā)展必須始終堅(jiān)持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，在全國(guó)一些城市相當(dāng)普遍，已形成重大風(fēng)險(xiǎn)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念和政績(jī)觀存在偏差，沒(méi)有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，沒(méi)有切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。
?。ㄋ模┝⒎髨?zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來(lái)說(shuō)，既有“無(wú)法可依”的問(wèn)題，1998年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)建筑法》和1989年出臺(tái)的《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等法律法規(guī)，雖對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行過(guò)修訂，但其中涉及房屋安全的條款不適應(yīng)這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，湖南省、長(zhǎng)沙市也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問(wèn)題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和使用的法規(guī)條款沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，對(duì)違法加層擴(kuò)建多次執(zhí)法均沒(méi)有采取制止措施；也有違法不究的問(wèn)題，放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應(yīng)”，最后法不責(zé)眾，對(duì)滿大街的自建房違法改擴(kuò)建行為不了了之。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，依法行政是政府行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。長(zhǎng)沙市自建房領(lǐng)域法治不彰，與依法治國(guó)的進(jìn)程極不適應(yīng)。解決自建房領(lǐng)域安全問(wèn)題，要加快補(bǔ)上法治這塊短板，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為防控風(fēng)險(xiǎn)提供有力法治保障。
（五）對(duì)基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱的問(wèn)題突出，面臨權(quán)責(zé)失衡、人少事多、財(cái)力不足等多重困擾。望城區(qū)轄區(qū)內(nèi)房屋數(shù)量巨大，僅自建房就超過(guò)12萬(wàn)棟，工作任務(wù)繁雜，但每個(gè)街道普遍只有1名“專干”負(fù)責(zé)房屋安全工作，而且這些“專干”不專，缺乏專業(yè)知識(shí)，同時(shí)身兼多職。特別是長(zhǎng)沙市、望城區(qū)黨委和政府對(duì)基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)籌不夠，一些部門(mén)把本應(yīng)由自身承擔(dān)的事權(quán)下放給基層，望城區(qū)所轄街道承擔(dān)了164項(xiàng)各部門(mén)下放的行政事項(xiàng)，這種“甩包袱”式放權(quán)，演變成了實(shí)際的“推責(zé)”，讓基層力不從心、苦不堪言?；鶎邮菄?guó)家治理的基石，是服務(wù)群眾的最前沿，“基層安則天下安”。從這起事故中汲取教訓(xùn)，就要更加重視基層治理能力建設(shè)，完善基層治理機(jī)制，夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)。有關(guān)部門(mén)要擔(dān)當(dāng)履責(zé)，不能以“放權(quán)賦能”為名把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)；有關(guān)地方要統(tǒng)一組織對(duì)下放基層的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，基層無(wú)力承擔(dān)的，該收回的收回。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、幫助解決問(wèn)題，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
六、改進(jìn)措施建議
?。ㄒ唬┣袑?shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力。地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，促進(jìn)黨員、干部胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”
、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)和能力。開(kāi)展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓(xùn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)案例教學(xué)，促進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好掌握新時(shí)代安全發(fā)展的方法和本領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展理念的研究宣傳，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。
?。ǘ┩怀龇揽亟?jīng)營(yíng)性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)。深刻汲取近年來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性自建房倒塌、火災(zāi)等事故教訓(xùn)，按照國(guó)務(wù)院部署的全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房納入監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分類施治，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，立即采取停止使用等管控措施，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。對(duì)違法改建、加層擴(kuò)建等造成重大隱患拒不改正的，加強(qiáng)行刑銜接，依法嚴(yán)加治理，決不能任其野蠻生長(zhǎng)、養(yǎng)癰遺患。嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，住建部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、文化體育、公安、消防、稅務(wù)等部門(mén)和單位要嚴(yán)格按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得放任不管。建立經(jīng)營(yíng)性自建房信息公示制度，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人主動(dòng)公示房屋安全鑒定情況和隱患動(dòng)態(tài)排查整治等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要集中力量扎實(shí)開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治工作，事后要逐一檢查效果，對(duì)工作不落實(shí)、執(zhí)行效果不好的重新補(bǔ)課，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。
?。ㄈ?biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理。有關(guān)部門(mén)和地方要立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，綜合施策解決長(zhǎng)期以來(lái)自建房安全管理失序失控問(wèn)題。補(bǔ)齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)制修訂建筑法以及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、城市危險(xiǎn)房屋管理、房屋安全鑒定、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理等法律法規(guī)，抓緊解決法律缺失問(wèn)題；建立自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工服務(wù)、用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理等制度辦法，進(jìn)一步細(xì)化明確房屋日常檢查維護(hù)、定期鑒定、“住改商”、維修加固等有關(guān)要求；制定自建房重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，解決既有自建房標(biāo)準(zhǔn)缺乏的突出問(wèn)題；各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)地方立法，研究完善自建房規(guī)劃建設(shè)和使用安全管理規(guī)定，堵住制度漏洞。完善日常監(jiān)管，建立自建房土地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、房屋安全鑒定、違建執(zhí)法等信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理；住建部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和全周期監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴(yán)格落實(shí)定期安全檢查責(zé)任，保障自建房質(zhì)量安全。強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)三層及以上城鄉(xiāng)新建自建房，依法依規(guī)實(shí)行專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（四）壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的自建房安全管理職責(zé)，擰緊自建房安全管理責(zé)任鏈條，堅(jiān)決杜絕一放了之和只審批不監(jiān)管、只管合法的不管非法的、只管目錄內(nèi)的不管目錄外的，以及只備案不檢查等怠政行為。建立城市規(guī)劃和建設(shè)安全責(zé)任終身追究制，防止在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。研究建立與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的工作機(jī)制和考評(píng)體系，對(duì)中央明確的目標(biāo)任務(wù)實(shí)行量化考核，將考評(píng)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)黨委政府堅(jiān)決擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不擔(dān)當(dāng)不作為，納入作風(fēng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)履職情況監(jiān)督，及時(shí)糾正把防風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任推給上面、卸給下面、留給后面的做法，對(duì)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（五）大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)組織體系、明確權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化人力資源配置、加強(qiáng)財(cái)力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強(qiáng)基層履職的專業(yè)指導(dǎo)，組織專家服務(wù)團(tuán)開(kāi)展實(shí)地幫扶，逐城逐街逐戶全面排查自建房安全風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新基層人事激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部下沉，讓更多優(yōu)秀人才留在基層。健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，推動(dòng)將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠需求量大、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，完善培訓(xùn)考核體系，加強(qiáng)工匠隊(duì)伍建設(shè)，探索勞務(wù)派遣等形式，加強(qiáng)規(guī)范管理。有針對(duì)性地加強(qiáng)面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法依規(guī)建房、裝修和出租經(jīng)營(yíng)。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)建設(shè)和擴(kuò)建行為。
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